◇应遵守推动确立养老服务有关国度科技要紧花式，打造银发经济新质坐褥力发展阵脚
◇对东谈主口老龄化应从单一粗鲁进一步走向详尽粗鲁、多元粗鲁，从散播粗鲁进一步走向合座粗鲁、协同粗鲁，这对我国的老龄政策供给提议更高条件
文 | 高成运
老年东谈主在山东省淄博市张店区马尚街谈金石社区白昼顾问中心体验适老辅助工具（2025 年 10 月 23 日摄） 朱峥摄 / 本刊
党的二十届四中全融会过的《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年策动的建议》（以下简称“‘十五五’经兴修议”）明确提议“积极粗鲁东谈主口老龄化，健全养老作事和产业协同发展政策机制”。
将来五年，我国老年东谈主口数目仍将快速加多，其需求接续更新迭代。老龄使命将从服务要点老年东谈主向全体老年东谈主周折，从面向老年东谈主群向袒护全龄东谈主群周折，从惩处东谈主口老龄化问题向挖掘东谈主口老龄化给国度发展带来的活力和机遇周折。
{jz:field.toptypename/}积极粗鲁东谈主口老龄化，需进一步强调系统集成与高效协同，遵守强化资源配置想维、新质坐褥力想维、政策供给想维以及花式牵引想维。
强化资源配置想维
从实际来看，粗鲁东谈主口老龄化存在财政资金精确提拔不够、社会资源统筹和洽不够、东谈主力资源供给保障不够等难题。需要加强资金、资源、设施以及东谈主力统筹利用，将有限资源向家庭、社区、区域联结。
财政资金精确滴灌。财政资金的整合统筹与精确高效使用，成功联系老有所终、老有所依、老有所乐、老有所安野心的已毕。应建立由职能部门牵头，有关业务部门配合的使命机制，对养老服务补贴、失能老年东谈主顾问补贴、重度残疾东谈主顾问补贴、家庭养老床位补贴、家庭适老化更正补助等花式系统梳理，按照同类待遇互斥、对象精确化原则，对涉老补贴进行相连整合，改变多头治理、交叉类似、使用散播等问题。构建分层分类的资金投放体系，变普惠投放为精确滴灌，将财政资金要点向失能老东谈主、农村老东谈主、特困老东谈主群体歪斜，确保资金用在刀刃上。针对农村养老缺东谈主、缺钱、缺服务问题，“十五五”时期应加多农村老东谈主专项提拔，加大农村养老服务资金参预。还要通过绩效闭环治理确保财政资金用得安全、用得高效，幸免资金闲置或挪用。
社会资源统筹利用。建立条持块统的统筹机制，强化区域内医养资源的判辨和洽，鼓舞基本养老服务和基本全球卫生服务、家庭养老床位与家庭病床联动发展，买通当年生活照料和医疗顾问的服务通谈。加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向下层下千里，向农村、偏远地区下千里，推动惩处城乡失衡问题。建立县域三级养老服务相聚，通过县级平台统筹州里敬老院、村级互助点资源，已毕设施分享与资源调配。推动不同性质社会力量“各就诸君”，优化基本养老服务供给。确立养老服务产业发展基金，诱骗社会成本参与养老设施建筑。提拔成立养老服务协会、社工组织，承担需求评估、服务监督等职能。发展社区镶嵌式养老，整合白昼照料、康复顾问、助餐助浴等功能。指导国有企业证实自己上风，参与区域基本养老服务体系建筑，在养老基础设施投资、东谈主才培训、补都失能照护短板、参与公办养老机构篡改等方面证实主导作用，与民营企业已毕上风互补。
东谈主才戎行应扩容提质。养老服务东谈主才，尤其是失能照护、默契症照护、聪惠养老等专科东谈主才缺少，是“十五五”时期积极粗鲁东谈主口老龄化所靠近的一大问题。应加强评估治理，在世界范围内调和评估方法和政策待遇，酿成调和的评估戎行、服务戎行。扩大失能照护服务戎行的“蓄池塘”，整合不同部门培训资源，开展养老服务师、健康照护师、恒久照护师等职业阅历培训服务，已毕一东谈主多能、一东谈主多证。买通跨领域东谈主才流动渠谈，提拔物业、家政、医疗、顾问等专科东谈主才跨领域参与养老服务，通过职业技能颐养培训普及其服务才调。针对农村养老东谈主才缺少，建立城乡东谈主才联动机制，推动城市养老机构与农村服务点结对帮扶，同期谨防吸纳脱贫东谈主口到养老服务岗亭工作，通过“公益性岗亭+培训”模式，已毕“工作增收+养老服务”双赢。积极发展社区照护志愿服务者戎行，开展社区“微心愿”“微公益”行动，履行“时期储蓄”轨制，指导社区党员、低龄健康老年东谈主等志愿者面向乐龄、失能老年东谈主家庭，提供暖心折务，已毕供需精确匹配。
强化新质坐褥力想维
国务院办公厅印发的《对于发展银发经济增进老年东谈主福祉的主张》明确，发展银发经济要聚焦高精尖居品和高品性服务。因此，应遵守推动确立养老服务有关国度科技要紧花式，打造银发经济新质坐褥力发展阵脚。
一是鼓舞构建养老科技的翻重生态。我国依然进入中度老龄化社会，老年东谈主口增速快、限制大，应用场景丰富，科技赋能与复旧将成为破解老龄化难题的中枢能源。“十五五”时期应遵守鼓舞构建养老科技翻重生态，束缚完善政策轨制、手艺攻关、示范应用等全链条翻新体系。
加速聪惠养老从手艺应用向场景赋能升级，要点惩处家庭、社区、机构三大场景的养老痛点，推动智能手艺深度融入老年东谈主当年生活。应加强老年健康科技复旧，发展可穿着开导和健康监测居品，履行东谈主工智能辅助诊疗，打造主动健康、精确烦躁的健康治理体系。提拔老年用品、聪惠健康养老、康复辅助工具等后劲产业的手艺翻新，揣摸前瞻性科技攻关花式，引发银发经济中更多“从0到1”的原始翻新。通过科技赋能，鼎力发展融会型康养产业，推动银发经济从传统业态向新质坐褥力转型，助力银发经济高质料发展。
鼓舞智能养老服务机器东谈主应用考证和迭代升级，助力普及老年东谈主生活质料、缓解家庭养老照护压力、弥补机构和社区养老服务东谈主力缺口。养老服务是作事密集型产业。专科东谈主才不及的实际在短时期内很难有较大改变，“十五五”时期天然需要多措并举培养实用型东谈主才，更应推动科技政策和东谈主才政策共同发力，将大数据、东谈主工智能等新手艺融入养老服务各个设施，通过科技技能调整养老服务业的东谈主力资源配置姿色，九游app下载安祥镌汰对膂力作事的依赖，大幅普及养老服务、顾问岗亭的手艺含量，进而成为高质料工作的新增长点。
二是鼓舞老龄数据身分资源的翻新应用。“十五五”经兴修议条件“真切数据资源开发利用”。数据已成为我国新时期最有发展后劲的坐褥身分和基础性、计谋性资源。我国事老年东谈主口大国，具有海量老龄数据资源上风。发展银发经济离不开老龄数据身分的复旧保障。刻下，我国政府层面老龄数据怒放分享不够、社会层面老龄数据统筹整合不够、阛阓层面老龄数据开发利用不够、不同层级老龄数据互联互通不够，扫尾了老龄数据资源的骨子应用，不容了老龄数据价值的全面开释。
应充分挖掘老龄数据资源后劲，构建与经济社会发展相匹配的老龄数据资源体系，推动老龄数据资源在养老服务、健康治理、聪惠养老等领域翻新应用，为银发经济茁壮发展提供坚实的坐褥身分复旧。优化老龄数据和洽治理与分享机制，依托中国老年东谈主生活景色抽样侦探数据平台，加速鼓舞涉老部门老龄数据互联互通，已毕跨层级、跨系统、跨部门的数据分享。健全老龄统计侦探轨制，完善老龄数据治理体系，提拔将东谈主工智能、大数据、机器学习等前沿手艺引入老龄数据资源的骨子应用，真切数据挖掘，拓宽应用场景，催生各样化的数据应用和居品服务，为老龄作事和银发经济发展注入新活力。
老年东谈主在云南省南涧县南涧镇西山村幸福小院内准备参加剧阳节行动（2025 年 10 月 29 日摄） 新华社发（适志宏摄）
强化政策供给想维
“十五五”时期，对东谈主口老龄化应从单一粗鲁进一步走向详尽粗鲁、多元粗鲁，从散播粗鲁进一步走向合座粗鲁、协同粗鲁，这对我国的老龄政策供给提议更高条件，应加速补都政策短板。
家庭提拔政策。居家养总是大大都老年东谈主的传统民风和深广愿望。家庭中的代际提拔、互助共济、精神慰藉弗成替代，这是中国式养老的基础场所。“十五五”时期，应强化系统提拔，平假寓家养老基础作用。
应遵守完善以恒久照护为中枢的整合式、专科化照料政策，为居家老东谈主提供助餐助医、医养康护、服务转介等提拔，为经济贵重的失能老年东谈主提供顾问补贴，通过“喘气”服务、照护培训、经济补贴等姿色，提拔家庭成员更好地履行照护职守。将默契症老年东谈主的家庭提拔手脚要点，提供专科照护资源、培训和提拔。探索家庭互助共济性质的金融提拔轨制，讨论制定成心于家庭养老的金融政策，捣毁后生东谈主的“养老心焦”。举例，金融机构不错开发袒护医疗、康养、安堵等场景，代际分享的养老保障居品。
主动健康政策。不健康是老龄社会的最大成本肇因。数据领略，老年东谈主慢性病患病率和东谈主均医疗用度都是国民平均水平的2~3倍。将健康治理关隘前移，在一定进度上能延大要减少就医需求、减弱医疗系统压力。
应进一步推动卫生健康使命从“以治病为中心”向“以健康为中心”周折，加速发展防太医学、健康治理、早期筛查、保健服务等健康作事和产业。接续推动健康教化进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关，愈加全面系统普及住户健康修养，教化指导住户个东谈主果真成为我方健康的“第一职守东谈主”。加强慢性病详尽防控，发展防治康管全链条服务。
精神养老政策。第五次中国城乡老年东谈主生活景色抽样侦探数据领略，我国有23.76%的老年东谈主有不同进度的孤立感，有26.4%的老年东谈主有不同进度的抑郁症状。
刻下，老年东谈主需求结构正从满足基本糊口需要安祥向愈加谨防精神文化需求、全面普及生活质料周折。强化由精神科医护东谈主员、表情估量与诊疗师、社会使命者等专科东谈主员构成的复合型团队建筑。通过政府购买服务，加强对乐龄、茕居、失能失智老东谈主等群体的打听关切服务。加速补都农村养老服务短板，喜爱农村老年东谈主的精神文化生活。此外，建议在社区、老年大学、养老机构等步地建立追踪随访机制，酿成老年抑郁识别、评估、预警、烦躁、平定的相聚监测系统。扩大老年教化供给，开发老年在线教化平台，提供丰富各样的课程，满足老年东谈主终生学习需求。建成提拔老年东谈主社会参与的政策法律环境，算帐不容老年东谈主陆续证实作用的不对理划定，普及老年东谈主社会参与才调。
强化花式牵引想维
现在，党委指导、政府主导、社会参与、全民步履的老龄使命花样正加速酿成。但总体来看，社会参与、全民步履方面尚需机制建筑。因此，“十五五”时期应驻足引发老龄社会活力，在专揽社会使命姿色、动员社会力量参与上作念著述、谋花式、持工程，推动老龄作事全面和洽可接续发展。
社会敬老工程。将孝亲敬老文化纳入细致城市创建范围，开展“敬老细致号”和敬老养老爱旧地庭评比。接续开展“敬老月”、老年节访问慰问等主题行动，组建东谈主口老龄化国情教化宣讲团，要点进机关、进社区、进学校、进企业，营造尊老敬老爱老的社会环境。
社会助老工程。“十五五”时期应推动社会助老服务积厚成势。提拔有关组织与大型互联网企业相助开展聪惠助老步履，汇注平台力量开展银龄伙伙野心，从机制上推动低龄老东谈主结对帮扶乐龄老东谈主。探索“物业+养老”“社区+志愿者”等模式，通过物业东谈主员、志愿者为社区老年东谈主提供“一双一”结对帮扶。饱读动下层老年协会、下层公益组织服务茕居、留守、空巢乐龄老年东谈主，开展银龄追随、叩门步履。提拔大型招聘企业开展培训助老步履，助力老年东谈主再工作。
社会适老工程。把适老化理念融入社会治理全历程，推动从基础设施、空间环境到全球服务和社会政策的全面“适老”。要点鼓舞家庭适老化更正，已毕硬件适配、生活赋能；鼓舞社区适老化更正，构建“15分钟养老服务圈”；鼓舞城市适老化更正与城市更新深度融会，要点惩处“老旧小区设施老化、出行未便、服务缺失”等问题。鼓舞聪惠适老化更正，开展老年东谈主“朝上数字畛域”专项步履。可依托老龄作事领域公益组织建立适老化更正公益基金，资助老旧小区更正中有一定贵重的老年东谈主家庭。开展老年友好型社区、乡村、城市创建行动，推动老年友好型社会建筑。
社会护老工程。银发经济已成为我国经济发展的进攻构成部分，当务之急要珍摄好老年东谈主的虚耗权柄。建议完善法律执法，健全老年东谈主虚耗权柄保护轨制。推动建立挫伤老年东谈主虚耗权柄黑名单轨制，对严重挫伤老年东谈主虚耗权柄的策动主体及个东谈主加大惩责力度。依期发布老年虚耗维权 【下载黑猫投诉客户端】典型案例，将老年虚耗教化纳入老年大学课程。建立老年虚耗维权公益讼师团队，协助老年虚耗者与策动者惩处虚耗纠纷。
（作家为中国老龄科学讨论中心党委文告、主任）
（《远眺》2026年第3期）
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职守剪辑：郭栩彤