◇应服从推动成立养老服务关联国度科技要紧技俩，打造银发经济新质坐褥力发展阵脚
◇对东说念主口老龄化应从单一搪塞进一步走向概括搪塞、多元搪塞，从散播搪塞进一步走向举座搪塞、协同搪塞，这对我国的老龄政策供给提议更高条件
文 | 高成运
老年东说念主在山东省淄博市张店区马尚街说念金石社区白天照应中心体验适老辅助用具（2025 年 10 月 23 日摄） 朱峥摄 / 本刊
党的二十届四中全和会过的《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年计较的建议》（以下简称“‘十五五’计较建议”）明确提议“积极搪塞东说念主口老龄化，健全养老工作和产业协同发展政策机制”。
将来五年，我国老年东说念主口数目仍将快速加多，其需求不时更新迭代。老龄使命将从服务重心老年东说念主向全体老年东说念主飘浮，从面向老年东说念主群向遮掩全龄东说念主群飘浮，从处分东说念主口老龄化问题向挖掘东说念主口老龄化给国度发展带来的活力和机遇飘浮。
积极搪塞东说念主口老龄化，需进一步强调系统集成与高效协同，服从强化资源竖立想维、新质坐褥力想维、政策供给想维以及技俩牵引想维。
强化资源竖立想维
从执行来看，搪塞东说念主口老龄化存在财政资金精确扶助不够、社会资源统筹协调不够、东说念主力资源供给保障不够等难题。需要加强资金、资源、步伐以及东说念主力统筹利用，将有限资源向家庭、社区、区域围聚。
财政资金精确滴灌。财政资金的整合统筹与精确高效使用，径直关系老有所终、老有所依、老有所乐、老有所安指方向扫尾。应建立由职能部门牵头，关联业务部门配合的使命机制，对养老服务补贴、失能老年东说念主照应补贴、重度残疾东说念主照应补贴、家庭养老床位补贴、家庭适老化修订补助等技俩系统梳理，按照同类待遇互斥、对象精确化原则，对涉老补贴进行衔尾整合，调动多头管束、交叉重叠、使用散播等问题。构建分层分类的资金投放体系，变普惠投放为精确滴灌，将财政资金重心向失能老东说念主、农村老东说念主、特困老东说念主群体歪斜，确保资金用在刀刃上。针对农村养老缺东说念主、缺钱、缺服务问题，“十五五”时期应加多农村老东说念主专项扶助，加大农村养老服务资金插足。还要通过绩效闭环管束确保财政资金用得安全、用得高效，幸免资金闲置或挪用。
社会资源统筹利用。建立条握块统的统筹机制，强化区域内医养资源的贯通协调，鼓励基本养老服务和基本环球卫生服务、家庭养老床位与家庭病床联动发展，买通简单生活照料和医疗照应的服务通说念。加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向下层下千里，向农村、偏远地区下千里，推动处分城乡失衡问题。建立县域三级养老服务收集，通过县级平台统筹州里敬老院、村级互助点资源，扫尾步伐分享与资源调配。推动不同性质社会力量“各就诸君”，优化基本养老服务供给。成立养老服务产业发展基金，眩惑社会老本参与养老步伐成立。扶助成立养老服务协会、社工组织，承担需求评估、服务监督等职能。发展社区镶嵌式养老，整合白天照料、康复照应、助餐助浴等功能。一样国有企业清楚自己上风，参与区域基本养老服务体系成立，在养老基础步伐投资、东说念主才培训、补都失能照护短板、参与公办养老机构转换等方面清楚主导作用，与民营企业扫尾上风互补。
东说念主才队列应扩容提质。养老服务东说念主才，尤其是失能照护、理解症照护、明智养老等专科东说念主才败落，是“十五五”时期积极搪塞东说念主口老龄化所靠近的一大问题。应加强评估管束，在寰球范围内融合评估圭臬和政策待遇，造成融合的评估队列、服务队列。扩大失能照护服务队列的“蓄池塘”，整合不同部门培训资源，开展养老服务师、健康照护师、长久照护师等职业经验培训服务，扫尾一东说念主多能、一东说念主多证。买通跨领域东说念主才流动渠说念，扶助物业、家政、医疗、照应等专科东说念主才跨领域参与养老服务，通过职业技能退换培训普及其服务才调。针对农村养老东说念主才败落，建立城乡东说念主才联动机制，推动城市养老机构与农村服务点结对帮扶，同期提神吸纳脱贫东说念主口到养老服务岗亭职业，通过“公益性岗亭+培训”模式，扫尾“职业增收+养老服务”双赢。积极发展社区照护志愿服务者队列，开展社区“微心愿”“微公益”行为，执行“时刻储蓄”轨制，一样社区党员、低龄健康老年东说念主等志愿者面向乐龄、失能老年东说念主家庭，提供暖心折务，扫尾供需精确匹配。
强化新质坐褥力想维
国务院办公厅印发的《对于发展银发经济增进老年东说念主福祉的主张》明确，发展银发经济要聚焦高精尖家具和高品性服务。因此，应服从推动成立养老服务关联国度科技要紧技俩，打造银发经济新质坐褥力发展阵脚。
{jz:field.toptypename/}一是鼓励构建养老科技的革命生态。我国依然进入中度老龄化社会，老年东说念主口增速快、领域大，应用场景丰富，科技赋能与相沿将成为破解老龄化难题的中枢能源。“十五五”时期应服从鼓励构建养老科技革命生态，不停完善政策轨制、技艺攻关、示范应用等全链条革命体系。
加速明智养老从技艺应用向场景赋能升级，重心处分家庭、社区、机构三大场景的养老痛点，推动智能技艺深度融入老年东说念主简单生活。应加强老年健康科技相沿，发展可穿着开发和健康监测家具，执行东说念主工智能辅助诊疗，打造主动健康、精确干与的健康管束体系。扶助老年用品、明智健康养老、康复辅助用具等后劲产业的技艺革命，计较前瞻性科技攻关技俩，引发银发经济中更多“从0到1”的原始革命。通过科技赋能，鼎力发展融会型康养产业，推动银发经济从传统业态向新质坐褥力转型，助力银发经济高质料发展。
鼓励智能养老服务机器东说念主应用考据和迭代升级，助力普及老年东说念主生活质料、缓解家庭养老照护压力、弥补机构和社区养老服务东说念主力缺口。养老服务是工作密集型产业。专科东说念主才不及的执行在短时刻内很难有较大调动，“十五五”时期虽然需要多措并举培养实用型东说念主才，更应推动科技政策和东说念主才政策共同发力，将大数据、东说念主工智能等新技艺融入养老服务各个智商，通过科技妙技调整养老服务业的东说念主力资源竖立方式，九游逐渐镌汰对膂力工作的依赖，大幅普及养老服务、照应岗亭的技艺含量，进而成为高质料职业的新增长点。
二是鼓励老龄数据身分资源的革命应用。“十五五”计较建议条件“深入数据资源开发利用”。数据已成为我国新期间最有发展后劲的坐褥身分和基础性、策略性资源。我国事老年东说念主口大国，具有海量老龄数据资源上风。发展银发经济离不开老龄数据身分的相沿保障。现时，我国政府层面老龄数据绽放分享不够、社会层面老龄数据统筹整合不够、市集层面老龄数据开发利用不够、不同层级老龄数据互联互通不够，遏抑了老龄数据资源的本色应用，遏抑了老龄数据价值的全面开释。
应充分挖掘老龄数据资源后劲，构建与经济社会发展相匹配的老龄数据资源体系，推动老龄数据资源在养老服务、健康管束、明智养老等领域革命应用，为银发经济繁茂发展提供坚实的坐褥身分相沿。优化老龄数据协调管束与分享机制，依托中国老年东说念主生活气象抽样窥伺数据平台，加速鼓励涉老部门老龄数据互联互通，扫尾跨层级、跨系统、跨部门的数据分享。健全老龄统计窥伺轨制，完善老龄数据治理体系，扶助将东说念主工智能、大数据、机器学习等前沿技艺引入老龄数据资源的本色应用，深入数据挖掘，拓宽应用场景，催生各样化的数据应用和家具服务，为老龄工作和银发经济发展注入新活力。
老年东说念主在云南省南涧县南涧镇西山村幸福小院内准备参加剧阳节行为（2025 年 10 月 29 日摄） 新华社发（适志宏摄）
强化政策供给想维
“十五五”时期，对东说念主口老龄化应从单一搪塞进一步走向概括搪塞、多元搪塞，从散播搪塞进一步走向举座搪塞、协同搪塞，这对我国的老龄政策供给提议更高条件，应加速补都政策短板。
家庭扶助政策。居家养总是大大都老年东说念主的传统习尚和开阔愿望。家庭中的代际扶助、互助共济、精神慰藉不能替代，这是中国式养老的基础场合。“十五五”时期，应强化系统扶助，安妥居家养老基础作用。
应服从完善以长久照护为中枢的整合式、专科化照料政策，为居家老东说念主提供助餐助医、医养康护、服务转介等扶助，为经济勤苦的失能老年东说念主提供照应补贴，通过“喘气”服务、照护培训、经济补贴等方式，扶助家庭成员更好地履行照护连累。将理解症老年东说念主的家庭扶助手脚重心，提供专科照护资源、培训和扶助。探索家庭互助共济性质的金融扶助轨制，议论制定有益于家庭养老的金融政策，舍弃后生东说念主的“养老焦躁”。举例，金融机构不错开发遮掩医疗、康养、安堵等场景，代际分享的养老保障家具。
主动健康政策。不健康是老龄社会的最大成本肇因。数据裸露，老年东说念主慢性病患病率和东说念主均医疗用度都是国民平均水平的2~3倍。将健康管束关隘前移，在一定进程上能延玩忽减少就医需求、糟蹋医疗系统压力。
应进一步推动卫生健康使命从“以治病为中心”向“以健康为中心”飘浮，加速发展留心医学、健康管束、早期筛查、保健服务等健康工作和产业。不时推动健康教化进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关，愈加全面系统普及住户健康修养，教化一样住户个东说念主果然成为我方健康的“第一连累东说念主”。加强慢性病概括防控，发展防治康管全链条服务。
精神养老政策。第五次中国城乡老年东说念主生活气象抽样窥伺数据裸露，我国有23.76%的老年东说念主有不同进程的孤单感，有26.4%的老年东说念主有不同进程的抑郁症状。
现时，老年东说念主需求结构正从昂然基本生计需要逐渐向愈加提神精神文化需求、全面普及生活质料飘浮。强化由精神科医护东说念主员、热沈征询与诊治师、社会使命者等专科东说念主员构成的复合型团队成立。通过政府购买服务，加强对乐龄、茕居、失能失智老东说念主等群体的探询慈祥服务。加速补都农村养老服务短板，爱好农村老年东说念主的精神文化生活。此外，建议在社区、老年大学、养老机构等花样建立追踪随访机制，造成老年抑郁识别、评估、预警、干与、安妥的收集监测系统。扩大老年教化供给，开发老年在线教化平台，提供丰富各样的课程，昂然老年东说念主毕生学习需求。建成扶助老年东说念主社会参与的政策法律环境，算帐遏抑老年东说念主连接清楚作用的不对理规则，普及老年东说念主社会参与才调。
强化技俩牵引想维
现在，党委指导、政府主导、社会参与、全民步履的老龄使命方法正加速造成。但总体来看，社会参与、全民步履方面尚需机制成立。因此，“十五五”时期应驻足引发老龄社会活力，在应用社会使命方式、动员社会力量参与上作念著述、谋技俩、握工程，推动老龄工作全面协调可不时发展。
社会敬老工程。将孝亲敬老文化纳入端淑城市创建范围，开展“敬老端淑号”和敬老养老爱故土庭评比。不时开展“敬老月”、老年节看望慰问等主题行为，组建东说念主口老龄化国情教化宣讲团，重心进机关、进社区、进学校、进企业，营造尊老敬老爱老的社会环境。
社会助老工程。“十五五”时期应推动社会助老服务积厚成势。扶助关联组织与大型互联网企业协调开展明智助老步履，集聚平台力量开展银龄伙店员划，从机制上推动低龄老东说念主结对帮扶乐龄老东说念主。探索“物业+养老”“社区+志愿者”等模式，通过物业东说念主员、志愿者为社区老年东说念主提供“一双一”结对帮扶。饱读吹下层老年协会、下层公益组织服务茕居、留守、空巢乐龄老年东说念主，开展银龄奉陪、叩门步履。扶助大型招聘企业开展培训助老步履，助力老年东说念主再职业。
社会适老工程。把适老化理念融入社会治理全历程，推动从基础步伐、空间环境到环球服务和社会政策的全面“适老”。重心鼓励家庭适老化修订，扫尾硬件适配、生活赋能；鼓励社区适老化修订，构建“15分钟养老服务圈”；鼓励城市适老化修订与城市更新深度融会，重心处分“老旧小区步伐老化、出行未便、服务缺失”等问题。鼓励明智适老化修订，开展老年东说念主“寥落数字鸿沟”专项步履。可依托老龄工作领域公益组织建立适老化修订公益基金，资助老旧小区修订中有一定勤苦的老年东说念主家庭。开展老年友好型社区、乡村、城市创建行为，推动老年友好型社会成立。
社会护老工程。银发经济已成为我国经济发展的紧张构成部分，当务之急要珍重好老年东说念主的破费职权。建议完善法律规则，健全老年东说念主破费职权保护轨制。推动建立挫伤老年东说念主破费职权黑名单轨制，对严重挫伤老年东说念主破费职权的筹画主体及个东说念主加大惩责力度。依期发布老年破费维权 【下载黑猫投诉客户端】典型案例，将老年破费教化纳入老年大学课程。建立老年破费维权公益讼师团队，协助老年破费者与筹画者处分破费纠纷。
（作家为中国老龄科学议论中心党委秘书、主任）
（《远望》2026年第3期）
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连累剪辑：郭栩彤